寧夏持續優化營商環境新聞發布會發布詞

自治區發展改革委副主任 郝留虎

2020年6月4日

各位記者朋友們：

大家上午好。

首先感謝大家多年來對發展改革委工作的關心支持并參加今天的新聞發布會。下面，我先就持續優化營商環境工作相關情況作簡要介紹。

一、工作背景

自治區黨委、政府高度重視優化營商環境工作，2019年發布了優化營商環境“1+16”政策文件。一年來，在全區上下的共同努力下，在相關部門和各地的強力推動下，全區營商環境明顯改善，企業群眾辦事便利度和社會滿意度都有很大提升。其中工程建設項目審批制度改革、寧東基地降成本促進實體經濟發展兩項工作得到國務院通報表揚，政務服務、商事登記、工程建設項目審批、電力供應服務等領域的改革經驗得到國家有關部委認可和推廣。但對標先進地區、企業需求、群眾期盼，我區營商環境也還存在一些短板和弱項，需要我們再接再厲，持之以恒，不斷完善政策措施，努力打造一流營商環境。

今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，我國經濟社會發展面臨前所未有的挑戰，企業特別是中小微企業困難更加凸顯，尤其在復工復產以來，一些企業又面臨融資難、用工難、消費啟動難等新問題。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。李克強總理在政府工作報告中指出，困難挑戰越大，越要深化改革，激發內生發展動力。改善營商環境，就是要改革制度環境，破除體制機制障礙，激發企業的發展動力和社會的創造力。自治區黨委已將持續優化營商環境納入全面深化改革的重點任務，作為推進治理體系和治理能力現代化的重要措施。

按照中央和自治區決策部署，立足于迭代提升優化營商環境“1+16”政策措施，按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區深化“放管服”改革優化營商環境若干措施的通知》要求，我們會同自治區高級法院等14個部門，圍繞市場主體的痛點、難點、堵點，堅持問題導向、目標導向和效果導向，堅持改革創新、問政于企、思量當前著眼長遠，全面梳理出148項持續優化營商環境措施。

二、主要內容

《持續優化營商環境相關措施》由15個部分組成,前14個部分對標國家營商環境18項評價指標，提出了141項具體改革措施，第15部分提出了7項強化政策推進措施。主要內容和目標是：

一是深化商事登記制度改革。由市場監管廳牽頭推進，主要通過打造企業開辦“一網一窗通辦”平臺、全面推進“證照分離”改革等7項措施，將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。

二是深化建設項目審批改革。由住房城鄉建設廳牽頭推進，主要通過優化“一張網”審批服務流程、推行企業投資項目告知承諾、縮小施工圖設計審查范圍等13項措施，進一步壓減社會投資項目審批時限。

三是優化市政設施接入服務。包括電力和水氣暖報裝2項指標，分別由國網寧夏電力公司和住房城鄉建設廳牽頭推進，主要是通過推進市政設施服務系統“一網通辦”“一證可辦”、與工程項目同步設計建設等13項措施，大幅壓減水電氣暖接入時間。

四是優化不動產登記辦理。由自然資源廳牽頭推進，主要是通過推行不動產登記“一網一窗通辦”、不動產登記信息和法院、市政部門信息以及地籍管理信息互通共享等5項措施，辦理轉移登記控制在1個工作日以內，一般登記控制在4個工作日以內。

五是優化納稅服務。由寧夏稅務局牽頭推進，主要是通過“一網辦稅”、簡并納稅次數、壓減出口退稅時間、向納稅人精準推送減稅降費政策等8項措施，提升企業納稅便利度。

六是促進跨境貿易便利化。由商務廳和銀川海關共同牽頭推進，主要是通過運用國際貿易“單一窗口”、優化貨物通關流程、推進口岸標準化作業等9項措施，進一步提高貨物通關效率。

七是便利企業融資。由地方金融監管局牽頭推進，主要是通過降低普惠型小微企業貸款成本、提高中長期貸款和信用貸款比重、提升銀企對接服務水平等9項措施，著力解決企業融資難題。

八是強化法治保障。包括方便企業退出、中小投資者保護、合同執行3項指標，由發展改革委、高級法院和寧夏證監局共同牽頭推進，主要是通過深化破產案件快速審理、合同糾紛繁簡分流、加大中小投資者和民營企業保護力度等18項措施，解決企業破產難、“僵尸企業”退出難和勝訴權益兌現難問題。

九是加強勞動力市場監管。由人力資源社會保障廳牽頭推進，主要是通過推行網上公共就業服務、健全人力資源市場信息共享機制、推動校企深度合作辦學模式等8項措施，幫助企業解決用工穩崗難題。

十是深化公共資源交易體制改革。包括創新招標投標和政府采購監督服務2項指標，分別由發展改革委、財政廳和公共資源交易管理局共同牽頭推進，主要是通過推行公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標、優化招標采購流程、實施聯合監管和信用懲戒等23項措施，不斷提升公共資源交易便利化水平。

十一是提升政務服務水平。由政府辦公廳牽頭推進，主要是通過持續推進行政審批制度改革、提升“一張網”和“我的寧夏”功能、推行證明事項告知承諾和政務服務“好差評”制度等8項措施，著力打造寧夏政務服務品牌。

十二是強化知識產權創造保護和運用。由市場監管廳牽頭推進，主要是通過實施知識產權保護工程、大力推動知識產權創造和加快轉化運用、探索實施懲罰性賠償制度等4項措施，更好地釋放各類創新主體創新活力。

十三是建立公正規范的市場監管體系。由市場監管廳牽頭推進，主要是通過加快建設全區統一的“互聯網+監管”系統、大力推行雙隨機監管、信用監管和“陽光執法”“豁免清單”等11項措施，實現分類監管、精準監管、智慧監管。

十四是營造包容創新環境。由發展改革委牽頭推進，主要是通過簡化科研項目審批管理流程、引導企業加大研發投入、優化人才引進服務機制等5項措施，進一步營造包容創新環境。

十五是強化政策措施推進機制。由發展改革委、政府研究室、政府督查室牽頭推進，主要是通過完善工作機制等7項措施，確保不折不扣完成目標任務。

三、要以更大力度推進改革措施落實

今天發布的《持續優化營商環境相關措施》中的舉措都是硬核措施，接下來需要我們守正篤實、久久為功，將措施的落實是否有利于增強企業、市場和社會的信心，有利于構建親市場、親企業的政商關系，有利于激發市場活力和社會創造力的標準來衡量，堅決杜絕形式主義、避免文件空轉，著重從以下幾個方面狠抓執行。

一是會同政府研究室、政府督查室進一步加強綜合協調、調研問效、專項督查工作，建立年度評價考核、季度情況通報、月度分析調度制度，形成推動政策措施落實的工作合力。

二是抓好《優化營商環境條例》貫徹實施，組織在全區開展《條例》宣傳培訓和法規、政策性文件清理活動，梳理總結各地各部門改革經驗做法，開展優化營商環境地方立法前期研究。

三是健全政企溝通機制。出臺涉企政策制定機制實施方案，將聽取企業意見作為涉企政策制定的必經環節。完善營商環境政策發布平臺和走訪企業制度，準確向企業和群眾傳遞權威信息和政策意圖。推動在開發區政務服務大廳設立“政策咨詢窗口”，幫助企業解決政策兌付問題。

四是加大激勵和懲戒力度。積極協調有關部門授權，支持各地各部門開展改革試點。加強與發達省份溝通交流，積極搭建交流平臺，引導各地各部門主動對標學習。科學制定考核方案，發揮好考核指揮棒作用，引導政策措施落實落細落地。對真抓實干的加大通報表揚和政策激勵力度，對失職失責的，加大約談、通報、問責力度。

優化營商環境是一項沒有休止符的系統工程，落實持續優化營商環境各項措施，任務艱巨、時間緊迫，希望全區各級部門和廣大企業、新聞媒體的朋友們攜起手來,共同努力，持續優化營商環境，助推經濟高質量發展，為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏作出貢獻。

我先介紹這些情況，謝謝大家！

寧夏持續優化營商環境新聞發布會發布詞

自治區高級法院副院長 李帆

2020年6月4日

各位媒體記者朋友們、同志們，大家好！

下面，我圍繞“強化法治保障”相關政策要點介紹如下：

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”良好的營商環境離不開法治保障。此次自治區出臺的關于認真落實持續優化營商環境相關措施中，強化法治保障主要聚焦企業退出、中小投資者保護、合同執行3個方面，提出了18項推進落實的具體舉措。這些舉措既有宏觀制度機制的建立健全，也有對微觀具體問題的“對癥下藥”；既注重多個部門之間的協同發力，又突出了具體部門的職能優勢，對進一步推進法治化營商環境建設具有十分重要的實踐意義。

一是著眼健全制度完善機制。完善制度機制是優化營商環境的基礎性工作。持續優化營商環境相關措施明確提出，建立破產工作聯席會議制度，完善政府有關部門和法院聯動工作機制；建立常態化打擊拒執犯罪工作機制，加大對惡意轉移財產和逃避執行違法犯罪行為的打擊力度；完善法院與相關部門對被執行人協作查找和管控機動機制，將協助執行工作納入基層網絡化管理；研究制定處置“僵尸企業”政策措施，加快“僵尸企業”出清步伐等，進一步強化了頂層規制，為提升工作質效，推動任務落實常態化、長效化提供了制度機制保障。

二是聚焦具體環節實際問題。持續優化營商環境相關措施明確提出，設立破產專項啟動資金，拓展企業破產費用來源渠道，暢通執行案件進入司法破產重整、和解或清算程序；創新環境糾紛案件責任承擔方式，在有效保護生態環境的同時兼顧經濟社會發展，保障企業正常經營；鼓勵引導當事人、法官選擇小額訴訟程序、簡易程序辦理案件，提高辦案效率，節約司法資源，降低當事人訴訟成本等，都是從小處著眼、細處著手，通過解決具體突出問題，實現“以點帶面”的輻射效應，推動營商環境進一步優化。

三是注重強化協作形成合力。為優化營商環境提供法治保障是一項系統性工程，需要各個職能部門的協同發力。持續優化營商環境相關措施明確提出，政府相關部門和法院在破產案件處理、“僵尸企業”處置、稅務和不動產詢價、土地和房產分類處置等方面，公、檢、法、司等政法機關在打擊拒執犯罪、糾正產權冤錯案件、審理環境糾紛案件、被執行人查找和管控等方面，法院與金融機構、互聯網企業、基層組織在被執行人財產查控等方面，切實加強協作配合，體現部門職能優勢，有效利用各方資源，為優化法治化營商環境持續發力。

四是突出保護合法維護權益。保護產權和企業家、中小投資者合法權益，增強企業家和中小投資者人身及財產財富安全感，穩定社會預期，是強化法治保障的重要目的。持續優化營商環境相關措施明確提出，建立破產案件快速審理機制，提升破產案件審理效率；加大涉產權冤錯案件糾正力度，依法審理好因產權申訴引發的國家賠償案件；加強外資和港澳臺投資保護，依法、高效保障外商及港澳臺地區投資人在寧權益；推進合同糾紛案件繁簡分流，平等保護市場主體合法權益；加強對企業訴訟費司法救助申請的審查，降低企業訴訟成本；提升執行規范化水平，整治執行不規范行為；加大對惡意逃廢債、拒不執行生效判決、裁定以及虛假訴訟、仲裁、公證等違法犯罪行為的打擊力度，切實維護當事人勝訴權益等，都是從依法、高效保護企業、企業家和中小投資者合法權益的角度提出的具體舉措，以確保他們能夠安心經營、放心投資、專心創業。

五是深化科技應用智慧建設。充分運用信息化手段推進新時代法治化營商環境建設，是優化營商環境的應有之義。持續優化營商環境相關措施明確提出，積極推進現代化訴訟服務體系建設，加強信息化辦案系統應用；建成以執行指揮中心綜合管理平臺為核心的執行信息化平臺，實行跨區域、跨部門協作；完善覆蓋全區、連接全國的網絡執行查控體系，實現數據共聯共享；通過執行信息公開網、短信微信、12368訴訟服務熱線等途徑，強化司法公開等，都是深度運用智慧法院建設成果，助力優化營商環境的有力舉措。

營商環境沒有最好，只有更好。下一步，全區各級法院將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“六穩”工作、落實“六保”任務，主動對標優化營商環境相關措施，充分發揮人民法院審判職能作用，及時調整完善有助于復工復產、投資消費、企業發展等司法政策，為常態疫情防控和全面恢復正常經濟社會秩序提供精準司法服務，為進一步優化營商環境做出新的更大的貢獻！

寧夏持續優化營商環境新聞發布會發布詞

自治區住房城鄉建設廳總工程師 隋峰

2020年6月4日

各位記者朋友、同志們：

大家好！根據本次新聞發布會安排，現將全區工程建設項目審批制度改革及優化水暖氣報裝服務情況介紹如下：

今年以來，我們認真貫徹中央和自治區深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，加快推動工程建設項目審批制度改革，優化水暖氣報裝服務，在去年得到國務院第六次大督查通報表揚基礎上，繼續深入推進工程建設項目審批制度改革，特別是在疫情防控期間，創新實施“網上辦+掌上辦”“承諾辦+容缺辦”“預約辦+延期辦”“單獨辦變協同辦”“現場辦變遠程辦”等項目審批方式，為企業復工復產“助跑提速”，被國家工改辦作為典型經驗以2020年1號文件在全國推廣。此次自治區政府發布優化營商環節若干措施，住建領域主要涉及工程建設項目審批制度改革和優化水氣暖報裝服務兩項。我們將認真貫徹自治區黨委和政府的決策部署，著眼打造審批更簡、流程更優、服務更好、監管更準的一流營商環境，重點做好以下四方面工作：

一是全面推行網上審批。依托寧夏工程建設項目審批管理系統“一網通辦”功能，對工程建設項目全流程審批環節進行線上跟蹤督辦和時限控制，全區所有工程建設項目都可在線審批，企業資質、人員資格、安全生產等事項100%實現“不見面”辦。依托省內通用、省外可用的“我的寧夏”APP，將工程建設項目審批向移動終端延伸，在“我的寧夏”政務APP上開通工程建設項目審批查詢窗口，提高企業辦事便捷度。大力推行水氣暖線上報裝，將水氣暖報裝業務系統接入工程建設項目審批系統，用戶通過線上申請報裝，審批單位及水氣暖企業線上進行審核及辦理，提高報裝效率和用戶便利度。

二是不斷優化審批流程。進一步優化工程建設項目審批事項清單和流程圖，形成全區規范化、標準化示范文本。按照“大并聯”原則，積極推進“聯合作業”模式，制定全流程工程建設項目審批部門協作機制，依托“多規合一”、施工審查等電子化平臺，在項目生成、區域評估、多測合一、多圖聯審、聯合驗收等涉及多部門審批環節均建立“一家牽頭、部門協作”模式，變“一家”串聯辦為“大家”協同辦，提高審批效率。深化資質審批改革，推廣企業資質告知承諾制審批，大幅壓減工程建設領域企業資質類別和等級認定事項。推行水氣暖報裝“一次辦好”，將水氣暖報裝提前到開工前辦理，在建設項目施工許可階段，水氣暖公共服務單位提前介入，實行施工圖設計審查和水氣暖等多圖聯審，供水供氣供暖設施與工程項目“四同步”（同步設計、同步審圖、同步施工、同步驗收），竣工驗收后直接辦理接入事宜。

三是繼續壓減審批時限。將政府類投資、社會類投資項目全流程審批時限嚴格控制在115、75個工作日以內，對審批各環節事項進行細化梳理，進一步壓減審批時限。推行聯合審圖，將消防、人防、防雷裝置、通信設施等技術審查內容全部并入施工圖設計文件聯合審查，對6類小型工程項目實施施工圖設計免審。推行聯合驗收，制定房屋建筑與市政基礎設施工程聯合驗收實施方案，由住建部門牽頭，相關部門參與，分部分項，限時聯合開展工程驗收。進一步優化水氣暖報裝材料，對無外線工程的報裝環節精簡為“受理報裝、立戶開通”，有外線工程的精簡為“受理報裝、施工報建、立戶開通”，申請材料精簡為“身份證明、供水（氣、暖）證明”。2020年，全區用水報裝時限控制在2-10個工作日，用氣報裝時限控制在4-10個工作日，供暖報裝時限控制在20個工作日。

四是加強事中事后監管。在提升現有審批體系運行水平基礎上，著力加強事中事后監管，保障工程項目質量安全。推行“政府靠前服務、企業信用承諾、監管有效約束”承諾制管理模式，制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，公布項目承諾制事項清單和企業紅黑名單，對失信企業實施聯合懲戒。完善規范涉及工程建設項目全流程審批中介服務管理辦法，發布中介服務事項清單。依托寧夏政務服務“一張網”建設網上“中介超市”，公開服務標準、流程和收費，提供網上發布、綜合比選、合同備案、辦理評價等服務，推動更多中介服務機構“零門檻、零限制”入駐。制定工程建設項目審批事中事后監管實施辦法，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為基礎，以信用紅黑名單制度、“互聯網+”監管、保險保函和重大事故、違法違規問題倒查追責等為補充的新型監管機制，全力建設優質工程。

謝謝大家！

市場監管廳優化營商環境政策解讀

自治區市場監管廳總工程師 劉昌明

2020年6月4日

自治區2020年優化營商環境政策措施賦予市場監管部門的任務有32項，優化營商環境要求高、任務重、時間緊，我們要持續推進“放管服”改革，該給企業的給企業，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，真正給企業營造一個寬松充滿活力的發展空間。

一、提升企業開辦效率，將企業開辦時間壓縮在１個工作日

一是優化企業開辦線上服務，改造升級企業登記系統，實現“一網通辦”。二是優化企業開辦線下服務，優化和重構企業開辦流程，實現“線下一窗一表單”。推進印章制作企業進駐各級政務大廳，公布印章制作企業名稱、收費標準，刻制時限控制在0.5天以內。三是通過“我的寧夏”政務APP、云閃付、微信、支付寶等多種方式下載使用電子營業執照并廣泛互認，推進電子營業執照與稅務、社保、統計、公積金、銀行等部門和機構的對接應用。四是推行企業設立登記標準化和智能化推進企業名稱自主申報、經營范圍規范化登記、不動產登記信息和市場主體登記信息共享交換，實現經營范圍標準勾選、住所地址智能提示、標準化文書材料自動生成、智能輔助審查和終端自助打印。

二、扎實推進“證照分離”改革全覆蓋

解決“準入不準營”問題。“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活力的重要舉措。要認真組織開展“證照分離”改革全覆蓋試點并適時在全區推開。一是建立全區全覆蓋的行政許可清單管理制度，清單外的事項，企業取得營業執照即可自主感經營，讓群眾明明白白辦證。二是按照“進四扇門”制度設計，對自治區298項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進改革。三是改造升級“證照分離”改革信息互聯共享平臺，實現信息數據共享互認。四是全面開展行政審批事項清理，著力清理“準入不準營”制度規定。五是進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，激發市場活力和社會創造力。

三、強化知識產權創造保護和運用，全區萬人發明專利擁有量達到5件

一是大力推動知識產權創造。組織開展知識產權試點優勢示范單位培育等工作，加大知識產權代理服務機構培育力度。對授權發明專利、中國專利獎獲獎高價值專利、馬德里體系注冊商標、地理標志、馳名商標等類別知識產權進行補助。提高專利申請和商標注冊一次性受理率，提供專利申請和商標注冊咨詢預審服務，審查時間壓縮到3個工作日以內。組織開展專利導航和專利運營企業試點培育，大力推動企業開展知識產權質押融資，引導企業運用地理標志推動特色產業發展，大力推動知識產權加快運用。二是實施知識產權保護工程。制定并實施知識產權保護工作意見，健全知識產權戰略實施工作部門聯席會議制度。開展知識產權執法保護專項行動，運用“互聯網+”等技術手段強化知識產權保護，壓減知識產權保護案件辦理時限,重大復雜專利侵權糾紛案件辦理時限不超過三個半月（不含專利無效程序中止、鑒定等時間）。繼續開展專利執法維權“護航”、打擊商標侵權“溯源”和電子商務專利執法“雷霆”三大專項行動，有效維護企業知識產權。壓縮專利代理師執業備案時限，專利侵權糾紛處理“零收費”。

四、“嚴管”接力“寬進”， 建立公正規范的市場監管體系

著眼建立“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，一是建成全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，完成信息全量歸集和市場監管領域 “雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單，規范涉企各類檢查活動，實現政府相關部門在市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。二是按照鼓勵創新的原則，對共享經濟、數字經濟、人工智能、大數據、智能制造、工業互聯網等新產業新業態實行包容審慎監管。三是推行“豁免清單”制度，建立市場主體輕微違法違規的經營性行為清單，符合條件的依法可不予行政處罰，并根據實際情況逐步擴大“清單”范圍；四是推進部門協同監管和聯合懲戒，加強信用體系建設，提升重點監管協同能力。對藥品、疫苗、醫療器械、化妝品、特種設備、危險化學品等領域實行重點檢查。五是規范行業協會商會收費等。五是進一步落實公平競爭審查制度。全面清理行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法，并及時向社會公開清理結果。規范行業協會商會收費，推動降低偏高收費。配合相關廳局，組織行業協會商會全面自查收費情況，6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，10月底前將對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。